撬动油门而不是推动轮子

■关注九年一贯制学校办学（下）

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九年一贯制学校是义务教育阶段学制创新的产物，更符合学生身心发展规律和教育自身规律，能更好落实素质教育的要求。它发展至今，以其明显的范围经济效应和高效的资源配置方式，降低了办学成本，更以其特殊的学段结构形式，有效缓解了区域内“小升初”的择校热。虽然得到社会普遍认同，但近年来集中兴建起来的九年一贯制学校，有些并没有充分发挥应有的学制优势，反而呈现了“6+3＜9”的办学现象。因此，通过系统的理论研究和实践探索，构建一套适合九年一贯制学校本质特征的运行方案并付诸实践，既是九年一贯制学校内涵发展的当务之急，又是推进区域基础教育高质量发展的切实之需。

作为一所“原生态”的九年一贯制学校，青岛启元学校是省市基础教育改革创新的先锋代表，也是老百姓津津乐道的好学校。近年来，学校呈现出优质教育跨越式发展的态势，赢得了广泛的社会赞誉和家长认可，这得益于学校顺应政策要求，在发展中找准了九年一贯制办学的施策关键，撬动了“组织结构变革”这一学校管理的关键变量，改变了常态化的“哪慢推哪”的固化行为，最大限度释放了九年一贯制的效能优势。

推行“一体两翼”，使组织结构再造对准教育教学一线

“加快现代学校制度建设”“保障学校办学自主权”“自主设置内设机构”是教育部等八部门于2020年9月发布的《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》里的重要表述。山东省青岛市于2017年3月出台实施的《青岛市中小学校管理办法》也明确指出，在遵守法律法规的前提下，学校可依据学校章程自主办学，这极大保障了学校办学自主权，激发了中小学办学活力。

基于上述政策导向，九年一贯制学校可以在无需触动原有体制的情况下，在学校组织结构上有所作为。而对于学校而言，教育教学一线正是学校最终产生教育效益最大的地方。因此，启元学校将组织结构优化再造的目标方向对准教育教学一线，构建起“一体两翼”的“扁平化+矩阵式”组织结构。所谓“一体”，是指根据“服务教学一线”这一根本定位建立起学校的主体架构，即“学校—级部—班级”；所谓“两翼”，是指在主体架构的基础上建立起两大矩阵式支持系统，分别是学校的行政支持系统和研究支持系统。

这样的组织结构改变了既往九年一贯制学校常见的“小学”和“初中”分学部的管理形式，将直线职能式结构导致的权利消解和权责交叉进行了有效的自我修复。

实行“两自一包”，使级部抱团运转贴合全程育人要求

作为一所九年一贯制学校，青岛启元学校清晰地认识到，学制优势的释放，必须立足教育教学的系统改进，既需要保障义务教育学段学生的知行发展与素养培育，又要帮助学生做好进入高中、大学乃至社会所需要的关键能力和必备品格的充足准备。基于上述思考，学校树立了“全程育人的质量观”“全面发展的学生观”和“素养立意的课程观”，旨在通过九年一贯制的育人体系，实现学生“全面而又充分”“个性而又持续”的发展。

九年全程质量视野的树立，要求从一至九年级全程都需瞄准毕业质量出口，将质量提升的连续性和育人成长的衔接性贯穿9年，以此实现相邻年级的紧密衔接和育人质量的螺旋上升。为实现这一目标，学校提出“两自一包”的级部管理创新模式，使级部抱团运转贴合全程育人的要求。

“两自一包”，首先由学校组建级部核心管理团队，1个中层挂帅，2—4个集体备课组长领衔，实行9个平行级部扁平化抱团运转模式。具体来讲，一是级部管理自主。在学校整体办学理念和育人要求的统领下，完成对整个年级师生的集体备课教研、课堂教学、班级管理、学生发展、家校互动等日常教育教学活动。二是级部教师自聘。学校于每年6月根据招生计划及毕业生数量，动态核定各年级教师岗位数量，由年级管理团队面向全体教师进行双向选聘，能者居上，打破岗位“单选制”和“顺延制”。三是级部经费包干，参照上一年度学校生均经费以及年级经费预算，分学期打包划拨级部经费。各级部依据日常运转和发展需要，遵照学校“三重一大”议事制度的具体要求进行自主使用，而基建维修、大宗采购等专项经费，则仍由学校统一预算安排。

“两自一包”的运转模式，最大限度激发了九年一贯制学校的教育活力，历练出了9个懂教学、会管理、善协调、敢担当的“微团队”，成为学校组织机构外挂的生力军，既为未来灵活多变的校区管理提供坚实的组织保障，更在赋能成长中为干部梯队培育积攒势能。

重塑运行机制，使关键路径改进聚焦学制优势释放

九年一贯制学校在运行过程中依然存在诸多困难，如九年一贯制学校学生年龄跨度较大，加之面临中考压力，学校管理中心多偏向初中，两个学部间相对隔离，导致管理效能局部偏离和缩减。再如，由于分学部管理，小学部和初中部教师虽同处一个校园，但彼此不相认、不相熟，各年级教师在教学理念、班级管理、个人专业发展、学段工作适应、学科研究体系上都固化僵硬，“三定一聘”的教师考核及职称评审也分设两套指标，没有发挥驱动教师专业发展的真正作用，导致不同学段间的教师流动不畅通、交往不紧密、发展不均衡，导致师资融通的壁垒未破。

为解决上述真实问题，青岛启元学校重塑运行机制，将学校内部治理的关键路径全部聚焦学制优势的释放。一是确定学校章程，把学制优势释放作为运行机制的基本遵循。学校立足内容合法、要素完整、合理有效三个原则，着眼学制优势释放。突出合法性，指向条款合法和程序合法；突出精准性，指向“一贯制”的定位精准和“一体化”的表述精准；突出时代性，指向适应全程育人要求和全域标准一致，以此适应九年一贯制办学一体化的实践。二是推行清单管理，将九年一体办学作为学段衔接的规定动作。将市、区政府下放的办学自主权中关于人、财、物、教育教学方面的重要事项对应表述，在“一事一表”清单内容的基础上，增加了流程图和监督圈的内容，以此保障管理权限清单始终统一、正确和稳定地运行。三是盘活师资效益，把教师贯通使用作为学科育人一贯的重要保障。出台《关于加强教师贯通培养与使用的实施方案》，教师可不受编制所限，以现行学段申请职称评审和岗位晋级，驱动教师一至九年级大循环任教。出台青岛市首个《校聘教师管理办法》，通过学分累积、岗位驱动、职称评审、适度增资等举措，提升校聘教师的年度保有率。覆盖全学科实行一至九年级贯通性教研，提升教师的教学研究力。

综上，任何一所学校的管理创新，必将是方向、机制、文化、标准、工具的综合构建过程，寻找学校规律性与创新性改革的答案，就是在理性分析中定位学校发展格局，行动聚焦中挖掘学校真实问题，统筹突围中抓准系统变革路径，青岛启元学校的组织创变及迭代升级，相信也会给更多的九年一贯制学校带来启发。

（作者：周韫轶，系山东省青岛启元学校校长，此文是青岛市教育科学“十四五”规划2022年度重点课题《九年一贯制学校办学一体化的实践研究》的研究成果，课题批准号：QJK2022B019）

《中国教育报》2023年06月14日第5版